千（qiān）萬不要做這（zhè）些，否則（zé）會（huì）被罰200萬(3)

《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂（dìng）征求意見稿（gǎo））》

起草說明

一、修訂的背景和必要性

2001年10月頒布實施的由財政部、原工商總局和原質檢總局聯合製定的《舉報（bào）製售假冒偽劣（liè）產品違（wéi）法（fǎ）犯罪（zuì）活動有功人員獎勵辦法》（財行〔2001〕175號）（以下簡稱《舉報獎勵辦法》），在鼓勵（lì）社會公眾積（jī）極舉報製售（shòu）假冒偽劣（liè）產品違法犯罪活動，嚴厲（lì）打（dǎ）擊製售假冒偽（wěi）劣產品違法犯罪（zuì）行為（wéi），規範舉報有功（gōng）人員獎勵製度等方麵發揮了重要作用。

為更好服務市（shì）場監管（guǎn）體製改革，提（tí）升監管執法和（hé）消費維權（quán）效能，保證法律法規實施的嚴肅性，市場監管總局會同（tóng）財政部對《舉報（bào）獎勵辦法》進行了全麵修（xiū）訂（dìng），形（xíng）成了《市場（chǎng）監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂征求（qiú）意見稿）》。

二、修訂過程

2019年4月，財政部（bù）會商市場監管總局決定對《舉報獎勵辦法》進行修訂（dìng），總局安排此次（cì）修訂工作由科技財務司和執法稽查局具體負責（zé）。今年（nián）5月至（zhì）7月，執法稽查局和科（kē）財司組成聯合工作組赴（fù）陝西、河南、貴州、湖南等地調（diào）研，聽（tīng）取各級（jí）市（shì）場監管部門的意見建議，相（xiàng）繼組織召（zhào）開了市場監管總局22個（gè）相關業務司局座談會，北京、山西等8省（市）及上海、廣（guǎng）東等15省（市）地方市場監管係統執法部門座談會和執法（fǎ）稽查（chá）局內部討論會，根據（jù）調研情況和會議討論，形成（chéng）《市場（chǎng）監管（guǎn）領域（yù）重（chóng）大違法行為舉報獎勵暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》）。8月初，將（jiāng）《暫行辦法》向財（cái）政部相關司局、市場監管總局各司（sī）局、藥監（jiān）局及全國市場監管（guǎn）部（bù）門征求意見並進行修改。9月中旬，在（zài）重慶市局和全國“食品安全（quán）執法稽查能力提升研（yán）修（xiū）班”上召開座談會，進一步聽取重慶市局各處和（hé）各區執法幹部及參會食藥執法（fǎ）幹部對《暫（zàn）行（háng）辦法》中（zhōng）涉及食品藥品（pǐn）舉報獎勵的意見和建議並進行（háng）修改。10月初，召（zhào）開了由財政部、司（sī）法部、最高人民法院、中國（guó）政（zhèng）法大（dà）學、中國體製改革研究會等部（bù）門參加的（de）專家論證會，對《暫行（háng）辦法》再次進行修改（gǎi）。10月下旬，向市場監管總局執法稽（jī）查（chá）局局領導和相關處室第二次征求（qiú）意見並進（jìn）行修改，形成了現在的《市場監管（guǎn）領域重大（dà）違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂征求意見稿）》。（以（yǐ）下簡稱《舉報獎勵暫行辦法（修訂（dìng）稿）》）

三、修（xiū）訂依據和原則

本次修訂廣泛收集相關文件資料，主要有《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（fǎ）（2017年修訂）》《價格違法行為舉報獎（jiǎng）勵辦法》《廣東省（shěng）人民政府關於印發廣（guǎng）東省舉報侵犯知識產權（quán）和製售假冒偽劣商品違法（fǎ）行為獎勵辦法（fǎ）的通知》《吉（jí）林省（shěng）市場（chǎng）監管（guǎn）領域違法行為舉報獎勵暫行辦法》《檢舉（jǔ）納稅人稅收（shōu）違法行為獎勵暫（zàn）行辦法》等十餘部（bù）規範性文件以及數十篇理（lǐ）論研究成果，用以進行比較（jiào）研究和（hé）參考，按照依法製定、公平公正、提（tí）高效率、防（fáng）範和打擊重大違法犯罪的原（yuán）則實施（shī）修訂。

四、修訂範圍和特點

（一）擴大現（xiàn）行《舉報獎勵（lì）辦法》調整範圍。《舉報獎勵辦法》是（shì）2001年由財政部、原工商總局和原質檢總局聯合製定發布的，主要（yào）依據（jù）《中華人民共和國產品質量法》的有關規定，對舉報製售假冒偽（wěi）劣商品違法（fǎ）犯罪活動的行為進（jìn）行獎（jiǎng）勵。此（cǐ）次修訂是在市場監管機構改（gǎi）革和職能調整之後的背景下（xià）進行的，《舉報獎勵辦法》亦應隨（suí）之擴大調整範圍（wéi）。為此《舉報獎（jiǎng）勵辦法》將（jiāng）《中華人民共（gòng）和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管（guǎn）理法》《中華人民共和國（guó）特（tè）種設備安全法（fǎ）》《中華人民共和國價格法》等多部市（shì）場監管領域（yù）主要（yào）法律也列為立法（fǎ）依據，擴大了《舉報獎（jiǎng）勵（lì）辦法》調（diào）整範圍。

（二（èr））明確對重大違（wéi）法行為進行舉報獎勵。本辦法的立法（fǎ）目的是鼓勵社會公眾對市場監管（guǎn）領域的違（wéi）法行為進行監督和舉（jǔ）報，在修訂（dìng）過（guò）程中（zhōng）擬（nǐ）將獎勵範圍進行（háng）一（yī）定的限製，即對“重大違法行為”的（de）舉報予以獎勵，一般違法行（háng）為的舉報不予以獎勵（lì）。主要從兩個方麵考慮，一是（shì）貫徹落實黨中（zhōng）央國務院關於（yú）防範化（huà）解重大風險要求（qiú）的（de）具體措施；二是（shì）提高行政效率，降低行政成本。

（三）提高現行《舉（jǔ）報獎勵辦法》獎勵標準。獎勵標準是（shì）舉報獎勵製度的核心組成部分，標準如何設（shè）定（dìng）關乎到（dào）獎勵製度（dù）的實施效果。隨著社會進（jìn）步和經濟發展（zhǎn），現行《舉（jǔ）報獎勵辦法》規定的（de）獎勵金額偏低，已不適應當前經濟社會發展需要，征求意見的過程中大（dà）家（jiā）也一致認為獎勵標準應大幅提高。因此《舉報獎勵暫行辦法（修訂稿）》大幅提高了獎（jiǎng）勵標準和獎勵上限。

（四）細化舉報（bào）獎勵程序。獎勵程序是保證舉報獎勵製度有效（xiào）實施的必要條（tiáo）件。隻有進一步明確和細化舉報獎勵程序，確保獎勵發（fā）放過程的製度化和規（guī）範化，才（cái）能真正發揮（huī）舉報獎勵製（zhì）度的（de）正向激勵作用，加強對舉報（bào）人的保護。為此，《舉報獎勵暫行（háng）辦法（修訂稿）》對舉報獎勵（lì）程序（xù）進行了專章規（guī）定，細化（huà）了（le）申請時間、期限、發放、異（yì）議等相關程序（xù）性規定。

五、有關條款的（de）重點說明

（一）關於第十二（èr）條的罰沒（méi）獎勵標準

《舉報獎勵暫行辦法（修訂稿）》第十二條是根據財政部、工商（shāng）總局和質檢總局聯合製定的《舉報製售（shòu）假冒偽劣產品（pǐn）違法犯罪活動有功人員獎勵（lì）辦法》第六條修訂而（ér）來，第六條最高獎勵標準為6%，修訂後第十二條最高獎勵標準（zhǔn）為5%。原來按照商品（pǐn）貨（huò）值計算獎勵金額，在具體執行中發現許多案件的（de）商品貨值不便計算，也有的舉（jǔ）報人員（yuán）認為的（de）商品（pǐn）貨值和執法部（bù）門（mén）認（rèn）定的商品貨值數額差距較大而導（dǎo）致訴訟案件的發生。而在（zài）具體實踐中（zhōng）改為以罰沒款數額為基數計算獎勵金額，以罰沒款（kuǎn）為基數更有效更科（kē）學更便於執行（háng）。

1.吉林（lín）省財政廳和吉林市場監管廳聯合發布的《吉林省市場監管領域（yù）違（wéi）法行為舉報獎勵暫行辦法》（2019年（nián）1月1日實施）規定了8%、5%、3%的獎勵標準。

2.2017年8月，食藥監總局會同財政部,發布新修訂（dìng）的《食品藥品違法行為舉報獎（jiǎng）勵辦法》規定的獎勵等（děng）級分別為4%-6%、2%-4%、1%-2%。

3.《北京市食品藥品違（wéi）法（fǎ）行為（wéi）舉報獎勵辦法》（2016年修訂）設定三個獎勵等級，分別是6%、4%、2%。

我（wǒ）局在多次召（zhào）開（kāi）座談會和征求地方意見基礎上，充分吸收地方執法（fǎ）部門和財務部門意見，既（jì）要鼓勵舉報（bào）人舉報，也要充分考慮全國各地財政的具體情況，將原獎勵標準的8%-10%、5%-8%、3%-5%修改為（wéi）5%、3%、1%。

（二）關於涉區域（yù）性、係統性風險獎勵

《食（shí）品藥品（pǐn）違法行為舉報（bào）獎勵辦法》對舉報係統性（xìng）、區域性食品藥品安全風（fēng）險的和較大（dà）社會（huì）風險違法行為的舉報獎勵規定了最低獎勵金額不得低於30萬；《吉林省市場監管領域違法行為舉報（bào）獎勵暫行辦法》對涉及係統性、區域性產商品質量（liàng）安全風險和較（jiào）大社會（huì）影響（xiǎng）的舉（jǔ）報規定了最低不（bú）低於50萬的舉報獎勵。本（běn）次修訂的《舉報（bào）獎（jiǎng）勵暫行辦法（修訂稿）》充分考（kǎo）慮到全國經濟發展不平衡的（de）現狀，並未規定（dìng）最低（dī）獎勵金額，各地根據實（shí）際情況（kuàng），可以超過本辦法的上限100萬元，最高不超（chāo）過（guò）200萬元。具體由中央和地方財政部門與市場監管部門根據案件查（chá）辦情況會簽決定。