天津市東麗區供熱企業臨時編造台賬應付督察

一、基（jī）本情況

秋冬季是天（tiān）津市（shì）大氣重汙染易發高發季節。2018年，天津市大氣汙染源（yuán）解析表明，全市PM_2.5汙染燃煤貢獻率達到22.8%，其中供暖燃煤鍋爐達到5.8%，僅次於火力發（fā）電。2019年，天津市冬（dōng）季供熱熱源除大型熱電聯產電（diàn）廠和燃氣鍋爐外，仍有114台共（gòng）約8495蒸噸的供（gòng）熱（rè）燃煤鍋爐，這些燃煤鍋爐2019-2020年供（gòng）暖季用煤量達180餘萬噸，是天津市秋冬季大氣汙（wū）染的重（chóng）要來源之一。

　　二、主要問題

　　（一）煤量數據“兩張皮”。2020年9月5日，天津市城管委（wěi）向督察組報送的全市煤電以外的供熱燃煤鍋爐用煤量統計表（biǎo）中，東麗區大畢（bì）莊分站、新（xīn）立花園、帝（dì）達熱力、華明（míng）分站等4家供（gòng）熱單位年用煤（méi）量在萬噸以上（shàng）。為進一步核算（suàn）燃煤數據，督察人員對上述（shù）4家單位生（shēng）產（chǎn）運（yùn）行原始台賬進行了核對（duì），發現實際用煤量和上報數據均存在較（jiào）大偏差。其中，大畢莊分站2017年實際用煤量為（wéi）62196噸，但市城管委提供數據為50000噸；帝達熱力2019年實際用煤27504噸，市城（chéng）管委提供數據為26000噸，上報（bào）數據（jù）分別較實際數據少20%和5.4%。

督察進一步（bù）發現（xiàn），各供（gòng）熱站（zhàn）對用煤情況平時不進行統計，僅在年度調度時隨意填報數據（jù）給（gěi）區城管委下屬單（dān）位（wèi）供熱辦，區供熱辦再上報至市供熱辦（bàn），市供熱辦統一匯總後上報。在此（cǐ）過程中，市、區兩級城管委及供熱辦未對煤炭實際消費情況進行監管，也未對企（qǐ）業上報數據進行抽查核實（shí），僅作為“二傳手”轉手上報，導致數據層層（céng）失真。

　　（二）應付督察“做假賬”。9月10日（rì），督察組下沉檢查東麗區新立花園供熱分站，東麗區城管委（wěi）作為行業主管部門派員（yuán）陪同。督察組在上午9:30要求企業提供2台40蒸噸燃煤鍋爐原始運行記錄台賬，但企業負責人支支吾（wú）吾，稱（chēng）原始（shǐ）台賬在上級管理單位東麗供熱站。待督察組趕到東麗供熱站後，企業負責人一（yī）邊稱（chēng）已派人查找，一邊卻又改口說台賬在（zài）其總公司，兩個多小時過去也未找到，僅提供購煤發票，並告訴督察組大概用了9538噸煤。督察組離開時要（yào）求企（qǐ）業找到原始台賬。當晚，東麗區城管委提供了一份企業2019-2020年燃煤原始記錄複印（yìn）件，但發現有幾處明顯疑點：一（yī）是3個男性工人簽名字跡娟秀；二是用煤量不像其它供（gòng）熱站以鏟車數量計量；三是每天用煤量精確到小（xiǎo）數點後一（yī）位，合計後恰巧與企（qǐ）業口頭報（bào）告的9538噸一點不差。督察組要求（qiú）查看原始記錄，約（yuē）1小時後，東麗區（qū）城管委和企業負責人送來一份經揉搓、打孔（kǒng）“做舊”的原件。

企業臨時“做（zuò）舊”的燃煤記錄表

9月11日，督察（chá）組（zǔ）與企業負責人，以及表中簽字的3名工人進一步了解情況，進行筆跡對比後，企業負責人承認（rèn）該用煤記錄是在9月10日下午為應付（fù）督察臨時編造（zào）的，找了3名女員工冒名頂替簽名，該表通過區城管委確認後交給了督察組。對（duì）比該企業三套煤（méi）炭消費數據，購煤發票顯示10256噸（dūn），編造（zào）台賬9538噸，城管委上報督察組的為10000噸，各不相同，運行管理混亂。

　　（三）指標下達“拍腦袋”。集中供熱是民生工程，在下達控煤指標（biāo）時應充分考慮其供熱麵（miàn）積變（biàn）化和當年采暖季氣候情況，同（tóng）時加強內部管理節能降耗，科（kē）學合理製定目標。但督察發現，東麗區發改委控煤任（rèn）務下達不科學，指標約（yuē）束有名無實。帝達熱力2018年（nián）用煤約2.6萬噸，而區發改委卻（què）在企業供熱麵積增加的情況下，下達2019年控（kòng）煤指標為2萬噸，較上年用煤量減少（shǎo）四分之一（yī），明（míng）顯不合實際；與此同時，該區部分用煤較多的供熱企業甚至未被納入（rù）統一監管（guǎn），如2019年（nián）大畢莊分站年用煤量達4.72萬噸，區發改委未向該企業下達（dá）控煤指標。

此外，東麗（lì）區發改委在涉（shè）及煤（méi）炭消費控製指標方麵（miàn）還存在多頭下達、互相衝突等問題，讓企業無所適從，削弱了控煤指標的嚴肅性。如東麗區（qū）發改委在（zài）分解規上企業2019年控（kòng）煤任務過程中，下達（dá）帝（dì）達熱力2萬噸原煤控製（zhì）指標，又在“萬家”企業能源消耗總量工作中，給該企業下達1.9萬噸能源消耗指標，經折算約合原煤消費量13萬噸，兩個指（zhǐ）標嚴（yán）重衝突。

　　三、原因分析（xī）

督察認為，在煤炭消費總量控製工作中，東麗（lì）區有關部門責任落（luò）實不到位，未嚴格控製各企業煤（méi）炭消費量，更未將煤炭消費精細（xì）化管控作為實現精準治汙的重要內容；區城管委作為燃煤供熱（rè）企業的行（háng）業主管部門，對煤炭消費監管缺失，上報督察組材料沒有審核把關，工作作風不嚴不實；區發改委作為煤炭消費（fèi）總量控製工作牽頭部門，減煤（méi）控煤指標下達（dá）隨意，存（cún）在（zài）形式主義問題；供熱企（qǐ）業管理（lǐ）粗放，台賬記錄不清，編造虛假台賬應付（fù）督（dū）察。

督（dū）察組（zǔ）已要求天（tiān）津市有關部門開展調查，進一步查清（qīng）情況，壓實責任，推動作風轉變。

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